中山全面启动组团式发展战略

25日上午，中山市召开推进组团式发展动员会，认真贯彻习近平总书记对广东工作重要批示精神，深化落实市第十四次党代会决策部署，进一步凝聚共识，集中力量，深入实施组团式发展战略，推动中山新一轮大发展、大跨越。会上印发了市委、市政府《关于实施组团式发展战略的意见》（以下简称《意见》），我市将以实施组团式发展战略为重要抓手，进一步激发城市活力，以崭新姿态融入粤港澳大湾区建设，为全省落实习总书记对广东提出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的总定位作出应有贡献。

    市委书记、市人大常委会主任陈如桂，市委副书记、市长焦兰生在会上讲话。市领导唐颖、雷彪、侯奕斌、陆维智、杨文龙、方维廷、冯煜荣、林凯、高瑞生、徐小莉、袁永康、雷岳龙、贺振章、周信、吴竹科、李长春、何灿成出席会议。

    ●破解“四个难以为继”，迎接粤港澳大湾区时代

    改革开放以来，中山市“市管镇”两级扁平化管理模式，极大地激发了镇区发展的能动性和创造性，孕育出数量众多、实力雄厚的专业镇，为富民强市作出了重要贡献。但在经济发展新常态下，这种发展模式也面临一些突出问题，比如经济增长以要素驱动为主，土地利用相对粗放，发展质量和效益不高；镇区各自为政，缺乏有效统筹，区域之间发展不够平衡；工业园区遍地开花、土地低效开发利用，全市缺少承载大项目、大产业的重大平台；城镇建设“摊小饼”，资源利用碎片化；中心城区首位度不高，城市发展能级偏低，对高端人才吸引力不强；行政成本偏高，市镇权责不够清晰等。这些问题归结起来，就是市第十四次党代会提出的“四个难以为继”。与此同时，随着粤港澳大湾区建设提速，港珠澳大桥通车在即，深中通道、深茂铁路等重大交通设施的规划建设，中山的区位优势、发展潜力和创新动能都在发生着深刻变化，必须顺应形势、抢抓机遇，加快创新体制机制。

    实施组团式发展战略，就是中山破解“四个难以为继”、融入粤港澳大湾区城市群发展的“密匙”。陈如桂指出，组团发展举措有利于整合全市要素资源，强化对重大企业、重大平台、重大基础设施的支撑；有利于增强城市核心服务功能，提升城市发展能级；也有利于科学匹配市镇的财权事权，降低行政成本，提高行政效率，在更高层面上推动中山有质量有效益可持续发展。

    ●25 个镇区划分为五大组团，握指成拳发挥最大效应

    根据《意见》，中山25个镇区划分为中心、东部、东北、西北、南部五大组团，通过成立由市主要领导任组长的市组团发展工作领导小组，统筹推进全市组团发展工作。五个组团分别成立管理委员会，由一位市领导担任 “团长”（管委会主任）；组团下设机构、运行机制等由各组团管理委员会会同市编委办研究确定。

    其中，中心组团包括石岐区、东区、西区、南区、五桂山、港口、沙溪、大涌8个区镇，定位为珠三角宜居精品城市首善之区，由副市长高瑞生任团长；东部组团包括火炬开发区、翠亨新区、南朗3个区镇，重点对接深圳、港澳，定位为粤港澳大湾区科技产业创新重要基地、文化休闲旅游重要目的地，由市委常委、火炬开发区党工委书记、翠亨新区党工委书记侯奕斌任团长；东北部组团包括三角、民众、黄圃3个镇，重点对接广州、深圳、佛山，定位为珠江西岸先进装备制造产业带重要基地、现代物流枢纽和生态农业功能区，由副市长雷岳龙任团长；西北部组团包括小榄、古镇、横栏、东升、南头、东凤、阜沙7个镇，重点对接广州、佛山、江门，定位为具有全国乃至全球影响力的制造业强区，由副市长袁永康任团长；南部组团包括三乡、坦洲、板芙、神湾4个镇，重点对接港澳、珠海，定位为珠江西岸先进装备制造产业带重要增长极、智能制造引领区、粤港澳大湾区重要的生态休闲旅游集聚区，由市委常委、宣传部部长方维廷任团长。

    通过发展规划、产业平台、重大基础设施、公共服务配套、城市环境提升等方面强化统筹力度，组团成员之间将实现优势互补、利益共享。焦兰生指出，五个组团构成了中山的版图，组团好则中山好，组团优则中山优。要在粤港澳大湾区建设背景下，把握发展机遇的窗口期，协同发展，把五个分散的手指头聚合成一个拳头。通过加强统筹协调，推动资源优化配置，共同做大蛋糕。

    ●推动形成市—组团—镇（区）的经济社会发展新格局

    《意见》提出，通过实施组团式发展，要达到以下目标：2017年，组团式发展体制机制基本形成，组团内重大平台全面启动；2018-2019年，组团式发展体制机制逐步完善，重大平台建设取得显著成效；2020年，组团式发展体制机制完善，市—组团—镇（区）的经济社会发展新格局全面形成。

    《意见》明确了组团式发展的主要任务，包括统筹组团发展规划、重大产业平台发展、重大公共设施和公共服务平台建设、生态环境保护、提升城市建设品质等五大统筹任务。从全市角度解决“统筹不够”的普遍问题，各个组团可根据实际有所侧重。

    《意见》强调，要建立组团与镇（区）的协商沟通机制，根据实际需要，按照权责一致原则明确组团内市—镇（区）职责权限，既避免组团大包大揽、镇（区）消极作为，又防止组团形同虚设、镇（区）各自为政，形成市镇协同联动、共建共享局面。要坚持以解决问题和困难为导向，根据各组团区域的基础条件、发展需求等实际，因地制宜探索组团式发展体制机制。充分发挥规划导向作用，集约高效利用土地资源，合理布局重大公共设施，高标准、高水平建设产业平台，推动镇（区）协同发展、优化发展。

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以开放姿态拥抱湾区经济“新蓝海”

　　昨日，市委、市政府召开推进组团式发展动员会，正式吹响了我市实施组团式发展战略的号角。这是中山破解“四个难以为继”、融入粤港澳大湾区城市群发展的重大决策部署，是提升经济发展质量效益和城市综合竞争力的战略选择，顺应了区域一体化发展的时代趋势和社会各界的热切期盼。

　　改革开放以来，中山“市管镇”两级扁平化管理模式，极大地激发了镇区发展的能动性和创造性，专业镇经济花团锦簇、精彩纷呈。但在经济新常态下，传统发展模式也面临一些突出问题。去年底召开的市第十四次党代会，全面剖析中山现有体制和发展模式所面临的“四个难以为继”，提出通过实施组团战略理顺体制机制，加强统筹协调，促进集约高效，在更高层面上推动有质量有效益可持续发展。

　　经过充分调研论证，中山市《关于实施组团式发展战略的意见 》（简称 《意见》）正式出台。这是一次具有里程碑意义的战略导向，将引领中山发展铺开新格局。从外部环境看，当今世界经济的主要特征是城市群经济，在国际分工挑战和区域竞合发展中，镇区自身单打独斗，终将“双拳难敌四手”，重构区域发展机制，增强对高端要素的承载力、吸附力势在必行。从内部条件看，全面深化改革进入深水区，破解深层次的体制机制弊端已成共识，再加上互联网时代信息对接交换畅通无阻，大交通格局对空间距离的拉近一日千里，区域间的产业协作链条日臻完善……可以说，中山实施组团式发展模式恰逢其时。

　　组团的核心要义，在于做好统筹、协调和服务，集中力量办大事，帮助各镇区解决发展遇到的最突出的瓶颈问题。当前，镇区间道路对接、垃圾处理、河涌治理、项目流转等方面，“以邻为壑”的现象仍不同程度存在。此次的“组团战略2.0版”，通过顶层设计统揽全局、协调各方，重点在发展规划、产业平台、重大基础设施、公共服务配套、城市环境提升等方面强化统筹力度，有利于从根本上破解资源利用碎片化、土地使用低效粗放、城镇建设“摊小饼”等弊端。统筹并不是大包大揽，而是要坚持统分结合，以此尊重、保护和激发各镇区的积极性，推动资源优化配置，共同做大蛋糕，达到“1+1＞2”的效果。

　　开放是组团发展的最大生命力。《意见》把全市25 个镇区划分为五大组团，打破了传统的镇区界限。而且实施组团发展后，并不是划出新的行政边界，形成封闭“堰塞湖”，而是以极尽开放的姿态，向粤港澳大湾区敞开怀抱。在五大组团中，除了中心组团作为 “珠三角宜居精品城市首善之区”辐射各组团以外，其他各组团都有明确的开放合作对象：东部组团重点对接深圳、港澳，东北部组团重点对接广州、深圳、佛山，西北部组团重点对接广州、佛山、江门，南部组团重点对接港澳、珠海。从镇区间的合作做起，共同打造环境、创造条件，主动承接周边发展高地的高端要素溢出和产业梯度转移，进而加快形成各组团的新增长极。

　　为更加务实地推进组团发展，市委、市政府提出，要充分尊重组团和镇区协商自主的积极性、创造性，做到因势利导、顺势而为。《意见》不仅对组团下设机构、运行机制没有作统一规定，甚至对组团模式也未作统一规定，而是概括提出了组团主导、组团镇（区）共建、组团引导三种模式，鼓励各组团根据发展需求自主探索或调整。此外，在组团发展的主要任务中，虽然提出了五大统筹任务，但各个组团仍可根据实际有所侧重。正所谓“文有大法，无定法”，把顶层设计与基层首创相结合，充分体现了实事求是的导向，也让各组团各得其所，有利于拓展更大的外延和空间。

　　过去中山“船小好调头”，可以抵御风险，却无法搏击巨浪；今后中山组团前行，将以更大的底气驶向粤港澳大湾区的 “新蓝海”。接下来要按照市委、市政府“重要工作要抓好，首要事情要急办”的要求，尽快调整完善行政和政策体系，举全市之力推动组团式发展。各镇区要站在全域中山一盘棋的高度考量，多谋全局、多讲担当，坚定不移地通过组团激发活力、提升能级，确保组团战略早日落地见效。