实施组团式发展战略破解“四个难以为继”

改革开放以来，特别是县改市、升格地级市以来，中山孕育出数量众多、实力雄厚的专业镇，为富民强市作出了重要贡献。但在经济发展新常态下，这种发展模式也面临着产业、土地、行政架构、城镇规划“四个难以为继”的矛盾。与此同时，国家正研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，随着港珠澳大桥开通和深中通道、深茂铁路等重大交通设施的规划建设，中山区位优势进一步凸显。抢抓难得的历史发展机遇，加快创新体制机制，转变发展模式迫在眉睫。

    4月25日，我市召开市推进组团式发展动员会，会议印发《中共中山市委中山市人民政府关于实施组团式发展战略的意见》（以下简称《意见》），标志着我市进入组团式发展新阶段。

西北部

    ●所含镇区：小榄镇、古镇镇、横栏镇、东升镇、南头镇、东凤镇、阜沙镇

    ●区域面积：387平方公里

    ●常住人口：103.13万人

    ●生产总值：924.24亿元

    ●重大平台：中山市产业平台（小榄园、古镇园）

    ●对接城市：广州、佛山、江门

    ●组团任务：着力发展先进制造、智能家电、环保家居、创意灯饰、现代物流等产业，加快建设特色小镇，大力改善区域交通，合理配套公共服务，优化城市功能，建设具有国际影响力的传统产业智能化服务化转型升级示范区、新型城镇化示范区，打造具有全国乃至全球影响力的制造业强区。

　  ●组团声音：西北部组团管委会主任、副市长袁永康表示，将着力打造三个区。一是珠三角传统产业转型升级样板区；二是珠江西岸产城融合发展示范区；三是中山对接广佛辐射粤西的门户区。同时，通过统筹帮助七镇解决发展中遇到的困难和问题，重点做好五方面工作。一是规划引导；二是平台支撑；三是交通先行；四是产城融合；五是生态保护。

中心

    ●所含镇区：石岐区、东区、西区、南区、五桂山、港口镇、沙溪镇、大涌镇

    ●区域面积：444平方公里

    ●常住人口：91.44万人

    ●生产总值：894.77亿元

    ●重大平台：岐江新城

　  ●对接城市：粤港澳湾区城市

    ●组团任务：着力发展现代服务业、总部经济，高标准建设岐江新城，加速港口、沙溪、大涌融入主城区发展，加快建设特色小镇，不断提升主城区首位度，巩固提升全市政治中心、商贸中心、金融中心、科教文卫中心建设水平，打造珠三角宜居精品城市首善之区。

　 ●组团声音：中心组团管委会主任、副市长高瑞生表示，将迅速找准中心组团发展路径：一是坚持规划引领，进一步统筹整合“五区三镇一城”的要素资源。二是坚持产业聚合，以现代服务业、总部经济为切入点，抓实七大特色小镇、六大连片“三旧”改造项目。三是坚持平台支撑，打造岐江新城，形成新的总部经济产业集群。四是坚持交通优先，实施交通畅通工程，实现中心组团道路快速化改造。五是坚持文化挖潜，挖掘香山文化的历史遗存及活化因子。六是坚持生态提升，加快实施绿化美化大提升行动和水环境综合治理，强化市容环境综合整治，塑造高品质城市宜居环境。

南部

    ●所含镇区：三乡镇、神湾镇、坦洲镇、板芙镇

　  ●区域面积：364平方公里

    ●常住人口：54.36万人

    ●生产总值：446.32亿元

    ●重大平台：中山市产业平台（板芙园、坦洲园）

　  ●对接城市：香港、澳门、珠海

　  ●组团任务：着力发展装备制造、精密制造、新材料、新能源等产业，以及休闲旅游、商贸物流等服务业，加速传统优势产业升级和产业重构，加快建设特色小镇，成为珠江西岸先进装备制造产业带重要增长极、智能制造引领区，粤港澳大湾区重要的生态休闲旅游集聚区。

　  ●组团声音：南部组团管委会主任、市委常委、宣传部部长方维廷表示，将突出抓好“四个着力”：一是着力推进南部组团发展规划。二是着力推进产业结构优化。三是着力推进交通互联。四是着力推进城市品质提升。

东北部

    ●所含镇区：黄圃镇、三角镇、民众镇

　  ●区域面积：285平方公里

  

　  ●常住人口：38.41万人

　  ●生产总值：317.5亿元

　  ●重大平台：中山市产业平台

    （黄圃园、三角园、民众园）

　  ●对接城市：广州、深圳、佛山

    ●组团任务：着力发展先进制造业、现代物流业、现代农业，加快建设特色小镇，建设珠江西岸先进装备制造产业带重要基地、现代物流枢纽和生态农业功能区。

　  ●组团声音：东北部组团管委会主任、副市长雷岳龙表示，东北部组团发展将以协调为主，按照“协同联动、强化统筹、突出重点、长短结合、分步实施”的原则，重点加强对重大产业布局、重大产业项目招商、重大基础设施建设等工作的统筹协调，努力实现“五个一体化”（规划编制一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、要素配置一体化、环境保护一体化）。

东部

    ●所含镇区：火炬开发区、翠亨新区、南朗镇

　  ●区域面积：306平方公里

　  ●常住人口：35.71万人

　  ●生产总值：612.82亿元

　  ●重大平台：中山市产业平台

    （火炬开发区园、翠亨新区园）

　  ●对接城市：深圳、香港、澳门

　  ●组团任务：着力发展高技术、装备制造、健康科技、光电、文化旅游产业，加快建设特色小镇，创建国家级健康产业创新示范区，建设高新技术产业集聚区、现代化滨海新城、文化旅游度假区，成为粤港澳大湾区科技产业创新重要基地、文化休闲旅游重要目的地。

　  ●组团声音：东部组团管委会主任、市委常委、火炬开发区党工委书记、翠亨新区党工委书记侯奕斌表示，将集合“两区一镇”发展实际，严格落实责任分工，确保东部组团建设工作推进有力，并突出抓好8个方面的配套政策：一是城市规划；二是基础设施；三是公共配套设施；四是产业平台；五是特色小镇；六是招商和产业扶持政策；七是要素配置；八是行政审批。将进一步整合组团规划，着重营造适合高层次人才落户发展的优质环境。

   （备注：以上提到的常住人口、生产总值指标均为2016年统计数据）