稳就业先要稳企业 聚人才方能促发展 ——专访市人力资源社会保障局局长洪焰

洪焰。实习生 杨伟健 摄

党的十九届四中全会提出“就业是民生之本，实施就业优先政策，创造更多就业岗位”“坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之”等。1月8日，市委组织部副部长、市人力资源社会保障局局长洪焰接受采访时表示，该局出台了一系列就业、创业、人才新政，建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，持续优化我市人才政策体系。接下来，该局将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，进一步做好稳就业工作，服务、支持企业发展，为中山“重振虎威”提供更强的人才支撑。

守民生保障底线，保就业局势稳定

○记者：习近平总书记在党的十九大报告中提出，就业是最大的民生。党的十九届四中全会提出，就业是民生之本。对此，市人社局是如何贯彻落实会议精神的？

●洪焰：就业是民生之本，也是头号民心工程。要稳就业，必须稳企业，稳企业才能有岗位。2018年12月，我市出台《进一步促进就业若干政策措施》，从减轻企业负担、培育就业增长点、促进劳动者就业、促进劳动者返乡创业、帮助职工及困难人员稳岗就业等维度，提出了10个方面42项就业创业扶持举措。2019年，全市城镇新增就业5.7万人，城镇登记失业率2.32%，就业形势总体保持稳定。

在促进创业带动就业方面，出台加强港澳青年创新创业基地建设工作方案，积极推动粤港澳青年创新创业基地建设，全力促进港澳青年到我市就业创业。通过举办创业大赛、“创业集市”等系列活动，大力营造创业氛围，激发市民创业热情。发挥创业带动就业扶持资金作用，2019年，累计发放创业补贴近4000万元。

在帮扶重点群体就业方面，多渠道推进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业。落实高校毕业生跟踪服务，提供“六个一”专项帮扶，扶持离校未就业毕业生参加就业见习活动和自主创业。对就业困难和零就业家庭人员，实施公益性岗位托底安置，确保零就业家庭保持动态归零。2019年，累计发放困难人员、高校毕业生等重点群体就业补贴近3000万元。我市还在全省率先建立市、镇、村（社区）、小区四级就业创业服务体系，实现就业创业证和社保卡“证卡合一”，开发使用“中山公共招聘”微信平台，打造永不落幕的人力资源供需对接平台。

密集出台人才新政，助力重振虎威

○记者：党的十九届四中全会在总结我国国家制度和国家治理体系的13个方面的显著优势时，明确指出“坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势。”作为人才工作的具体执行部门，市人社局如何将这一理念融入到具体工作中？在培养和引进人才方面，近期有怎样的措施？

●洪焰：中山曾是人才政策创新的前沿阵地。但随着人才争夺战加剧，国内各地人才政策逐渐加码，中山的人才政策优势有所弱化，加上产业结构正处于转型调整期，对人才资源和人才政策都提出了更高要求，人才政策迭代升级任务日益迫切。因此，人才工作也要“重振虎威”，实现高质量发展。当前，中山要把握 “双区驱动”战略、深中通道建设等历史性机遇，就要加快聚集一批紧缺适用人才。就在上个月，为落实“聚天下英才而用之”的理念，市人社局与市委组织部联合印发《关于加强柔性引才工作的通知》，打破国籍、户籍、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，充分体现“使用弹性、管理软性、服务个性”的特点。具体来说，专家人才在不改变和影响与所属单位人事关系的前提下，通过顾问指导、项目合作、兼职返聘等方式，每年在中山市企事业单位、研发平台连续或者累计工作30天以上，最高可获30万元补贴。

除了柔性引才政策，为贯彻落实党的十九届四中全会精神，助力中山重振虎威，为中山高质量崛起提供强有力的人才支撑，2019年下半年，市人社局已连续发布多项人才新政，形成人才政策发布的小高峰。一系列新政包括：2019年10月，印发《关于支持企业建立首席技师制度的实施方案》，提出从11月1日起推行企业首席技师制度；同月，发布《中山市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》，提出到2021年底，技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到35%以上；11月，发布《落实中山市促进民营经济高质量发展政策有关企业引才补贴实施细则》，明确在对第1至8层次紧缺适用高层次人才给予补贴基础上，同步给予所在民营企业引才补贴；12月，发布《中山市加快发展人力资源服务业的意见》，鼓励人力资源服务机构为中山引进科研团队、人才项目和急需高层次人才。

我们还加强人才的个性化、精准化服务，近期明确了按规定登记设立、实行企业化管理、市场化运作的事业单位中的人才，可参照企业人员身份申请认定或评定我市紧缺适用高层次人才；户籍、参保地不在中山的紧缺适用高层次人才在办理人才认定、津补贴申领时，可提供单位证明、纳税证明等替代参保证明，进一步为人才来中山创新创业松绑，为中山“重振虎威”提供更强的人才支撑。

援企稳岗促发展，去年为企业减负近9亿元

○记者：党的十九届四中全会提出，要健全支持中小企业发展制度。近期，市委市政府召开的全市经济工作会议，表明打赢经济翻身仗，重振中山虎威的决心。在助力企业发展方面，人社部门有哪些行之有效的举措？

●洪焰：企业有未来，中山才有未来。人社部门主要从4个方面做好企业服务、支持企业发展工作。一是大力支持企业引进和培养紧缺适用人才。新形势下，要推进中山企业发展，助推实现中山重振虎威，需要大批高素质、结构合理的企业人才。市人社局结合产业发展需求，及时编制了《2020-2022年中山市企业人才导向目录》，大力引进和培养我市经济发展需要的紧缺适用人才。二是采取系列援企稳岗措施，支持企业保稳定促发展。去年，市人社局全面落实国家和省关于稳就业工作的决策部署，落实失业保险支持企业稳定岗位返还工作，已完成1074家企业的稳岗补贴核发，发放金额近3000万元，惠及职工15.4万人；共受理4379家受影响企业失业保险费返还申请，预计返还金额近4亿元。此外，用人单位工伤、失业保险在全面实施浮动费率的基础上，继续阶段性下调，2019年为企业减负近9亿元。三是指导规范企业用工，构建和谐劳动关系。市人社局深入推进和谐劳动关系创建活动和火炬开发区和谐劳动关系综合试验区建设，全市参与创建企业上千家，营造共建共治共享格局。四是做好就业服务，确保用工形势稳定。春节将近，为稳定全市用工形势，市人社局加强对企业的用工服务，通过对全市2400多家定点监测企业进行月度监测，科学分析研判节后用工形势。对重点用工企业开展用工服务专项工作，并实行动态管理。